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深化“放管服”改革 优化区域营商环境

时间:2019-09-02
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近日,国务院召开全国电视电话会议,深化“配送服务”改革,优化营商环境。李克强总理指出,“我们必须坚定不移地推进改革开放,改革”配送服务“,优化营商环境作为推动。 “重要举措将激发市场参与者的活力,增强竞争力,释放国内市场的巨大潜力,承受下行压力,保持经济稳定运行,促进优质发展。”天津继续推进标准化改革对承诺制度进行智能便捷的审批制度,不断完善公示,承诺审批,单一网络运作,专职监督,联合处罚等改革措施,不断推进政府职能转变,优化经营环境不断推进管理和管理改革进一步推进。

1.加快政府职能转变,促进权力下放和权力下放的发展。

“分配管理”的改革不是简单的权力下放,不是责备,而是政府行使权力的方式的改变。这是政府管理层对预监管和事后监管的重大改变,它是促进政府治理体系和治理能力的重要变革。现代化的必然要求也是刺激市场活力,增强内生动力和释放内需潜力的战略措施。迫切需要创造良好的商业环境,实现高质量的发展。明确政府与市场的界限,一直是深化“分配服务”改革,转变政府职能,开放市场的关键。自中共十八大以来,天津市实施了党中央,国务院,大力推进了分权改革和行政改革,在精简环节的过程中继续努力,优秀。流程和效率,取得了显着成效。市级行政许可项目数量从495个减少到227个,累计减少54.1%。它是第一个实现零关“非行政许可审批”,全面实施政府部门权利和责任管理的企业。 “多认证整合”改革将提高效率,实现“24合1”,企业注册将“无需一次运行”。大力推进收费减免,非税收入占一般公共收入的比例同比下降7.7个百分点。推出了近700项承诺和批准,大大缩短了批准的时限。承诺的平均时限从21.6个工作日减少到5.4个工作日,实际平均处理时间减少到3.5个工作日。天津滨海新区成立了全国第一个行政审批局。天津已实施“一级印章管理审批”,得到了李克强总理的充分肯定和高度评价。国家博物馆收集了109封公章。实践证明,“配送服务”改革促进了政府职能转变,促进了干部观念的更新,有效激发了市场活力,为城市经济的持续健康发展做出了重要贡献。和社会。

李克强总理在视频会议上指出“政府管理和服务必须'简单',程序,要求等必须简化,简化,方便人民。”这为进一步创新指明了方向服务的管理和优化目前,地方存在许多不必要的许可问题,权力和责任不匹配等问题,以及目录,备案,登记,年检和认证等大量变相批准。在这方面,有必要使用以问题为导向,以需求为导向,以目标为导向,放开发布权,并交出不应管理的事物,以便市场发挥作用。在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府的作用。首先,要全面实施“五减”改革,重点是减少事项,减少需求,减少链接,减少许可证和减少时间限制。围绕企业投资,生产经营,创新创业等方式,大力减少行政审批项目,申请材料和审批程序。除了与国家安全和重大公共利益有关的项目外,我们可以取消坚决取消,并尽快下放权力。简化简化。同一行政相对人的事项原则上合并为一个,多个部门实施的同类事项原则上合并为一个类别,由一个部门实施。坚决防止和纠正将审批项目变更为备案,登记,确认等的无形审批和变相批准。其次,要全面落实通知承诺制度。市场经济是信用经济,社会谈信任,公民信用。它是现代政府治理的前提和基础。在难以突破上层法律的情况下,坚持“信任保护”原则,全面落实承诺审批制度,不仅可以使企业诚实守信,公民守法并且值得信赖,也可以促进法律制度的完善,建立“信任,限制无处不在”的地方。信用惩罚模式。关于保留政府服务的事项,除与国家安全,公共安全,生态安全,金融安全,文化安全,安全生产,公共利益,直接个人健康,生命和财产以及行政许可决定等不可撤销事项直接相关的事项外所有都可以批准批准,申请材料可以通过公差方法补充。件,申请材料,审查标准,程序处理程序,以及完成程序的时限,规范企业和群众的操作程序和指导方针。 “如何做”“可以做到”,并在综合政府服务平台上巩固,服务要求标准化,服务流程标准化,服务结果标准化,“同一问题,同一标准,相同代码”的实现。大力推进“一窗口验收,整合服务”,完善“预收货全面验收,背景分类审批,综合窗口交付”模式,提高工作效率,进一步缩短商务人员的等待时间。

二是创新政府监管理念,促进社会公平正义

简政府不等于减少责任。权力下放并不意味着自由放任。简政府权力下放是让政府有更多精力去创新和加强事后监督。近年来,天津加强了事后监督,信息披露,风险分类,随机联合调查,结果通知,联合处罚 - “五环联锁”监管的闭环效应逐步显现。利用天津市场主体信用信息公示系统作为载体信息采集宣传共享机制,建立了“分布式入口和线路管理”信息采集系统,覆盖了100多万个市场主体。城市,覆盖整个城市。行政机关的各类信息。在实现“双随机,一开”监管覆盖的基础上,公司率先实施跨部门双随机联合检查机制,发现3000多家企业,纠正1300多个问题。建立了天津市政府联合奖惩监管体系,形成了天津市部门间联合纪律处分模式。该市统一的公共资源交易电子服务平台已经完成。去年完成交易项目142,000个,总金额2831.6亿元,节约43.5亿元,增加值154亿元。长期的重新审批和监督工作已经发生了很大的变化,在解决政府职能缺失,错位和越位问题方面已经探索出新的方法。

在视频会议上,李克强总理指出:“完善制度化监管规则,规范行政执法,平等对待所有市场参与者,促进公平竞争,保持适者生存。”目前,在政府管理实践中,经常发现一些监管领域缺乏公开性和透明度。规则和标准,界限广泛,惩罚不明确,执法者的自由裁量权过大,市场主体不知所措,权力寻租和腐败行为时有发生。在这方面,我们必须在公平正义的方向上进行创新监督,使市场能够不受混乱地生活。首先是改进制度化的监管规则。对于保留的政府服务事项,有必要制定事后监管规则,并根据监管基础,要点,频率,方法,处罚,路线图等公开制定,以便市场参与者知道如何处理寻找和如何检查“惩罚有多个问题。”同时,规范行政执法,减少自由裁量权,实现对所有市场参与者的平等待遇,促进公平竞争,并在适者生存。第二是创新公平和公正的监督。加强市场主体从启动,成长到退出的“全生命周期”监管,积极推动监管领域大数据,云计算等新技术的应用,构建“双随机,一开放”基本手段,注重监督。一种基于信用监督的新型监管机制。推进跨部门联合监督,实现“单打独斗”的全面监督变革,实现“一次检查,全面体检”。三是加强监督和监督联动。坚持“谁负责,谁监督,谁批准,谁负责”,按照政府内部和外部权力的要求相互分离和限制,进一步明确批准和监管边界国家和省级,并发布监管职责清单。通过细节,边界得到澄清。开辟审批部门与监管部门之间的数据共享和补充工作渠道,行政审批部门将立即将行政审批程序和结果推向同一级别的监督,监督部门将及时获得批准信息,依法履行监督职责;处罚,信用等信息,特别是涉及行政许可的信息,立即推送到行政审批部门实施,实现市场主体全程监管。四是加强社会信用体系建设。加强信用信息披露和共享,依法实施信贷激励和约束,建立跨区域,跨行业,跨学科的互信互助纪律机制。对不信任企业的行政检查,行政强制,行政处罚等措施,在登记,行政许可,荣誉奖励,资质资格,政府土地供应,工程招投标等方面,依法予以限制。组织自律管理。信用服务机构的积极参与,以及广泛的舆论监督,有效促进市场主体真诚经营,维护正常的市场秩序,营造可信的社会环境,让信誉一路走向光明,不值得信任的地方到处受到限制。五是加强对公共资源交易的监督。深化公共资源交易机制改革,进一步整合招标市场。建立公共资源交易电子化服务和综合监管平台,实现统一编码,信息收集,全过程跟踪,规范招标代理行为和专家评价行为,实施评标远程评估。加强对公共资源交易运行的全面监管,积极推进国有土地交易和采矿权转让,政府采购,国有产权交易,工程建设项目招标全过程的透明化。

三是大力优化政府服务,有效激发市场活力

为群众服务是政府的职责。企业和群众能否“无需人民做事”应被视为“释放服装”改革效果的“试金石”,便利程度应被视为群众最直接的晴雨表。企业要感受到改革的成果。天津始终坚持以人为本的发展理念,使广大企业有更多的收获感。要积极推进“互联网+政府服务”,建设天津网上营业厅和50个政府服务“无超市”,建立健全“单一窗口,综合接待,部门协调”服务机制,95%以上政府服务事宜可以通过“一网一网”来实现。新建企业免费发放封印章,报销费用21.6万元。企业开业时间不超过三天。建设项目审批制度改革取得显着成效。社会投资项目从获得土地到获得建筑许可的平均时间已减少到75天。 1308个不必要的证据被取消,在实施清单之外没有找到证据。全面实施“即时,在线,近,一次”服务,市,区,街道和乡镇三级共推出1092个“即时”,1341个“近”,2386个“在线”和2119个“ - 时间“很重要,要实现近做,多点,非现场,少跑快。 政府热线。它率先在全国每年处理1000万次上诉,满意率为99.2%。企业的群众呼吁取得了“第一反应”。

在这次视频会议上,李克强总理指出:“建立一个国家政府服务'一网',在更广泛的范围内实现”一个通过办公室的网络“,可以在不同的地方完成。”目前,企业创业和投资建设的两大阻碍点尚未完全开放;有的部门和单位不了解服务,工作效率不高,工作拖延,群众和企业不满意。在这方面,要摆脱困难企业和群众的困难,全面推进便民服务。一是推动全国在线政府服务平台建设。要建立全国统一的在线政府服务平台,建立统一的国家服务体系,加快国家层面平台与部门业务系统的互联互通,数据共享和业务协作。深化实名认证,电子许可证,电子印章,电子签名等的应用,为电子工作的全过程提供基础支持。大力推进APP推广水,电,气,暖,“手持”,“指尖”等事项,拓展在线服务的广度和深度,拓展在线业务链,提高实际在线完成率。第二是促进智能政府服务。在政府服务中,身份证的识别和认证,可以启动一些“不批准”的事项,以便更多的事项可以自我服务和无人值守。加强与银行,机场和车站的合作,推动更多政府服务“无人超市”延伸到社区,实现24小时“不打架”的政府服务。第三是实施“情景式”批准。围绕“做一件事”,推进企业群众处理的高频事项“现场式”审批,通过流程再造,分享要求,实施“认证联合办公”。信函认证和承诺批准。批准是一个问题前的问题,确保一件事是“一次性,单向,一次性”。第四是推动政府服务“只有一扇门”。推进线上线下政府服务“一体化”整合,促进政府服务“人民进入一门”,“一窗口接受”,完善服务评估机制,优化评估标准。五是提高政府热线服务质量。按照“应进入,加入,整合,确保有效”的原则,进一步整顿和整合各项政府热线,完善政府热线和评估机制的运作,提高服务线整合的效率,接受,签约和实施。确保“第一次接受,第一次将被解决,第一次将被回答”。六,全面实施“立即,在线,关闭,一次”。在整理各级政府服务项目清单的基础上,我们将推出一系列“即时,在线,关闭,一次性”的事项,实现政府服务“可以近在咫尺,可以办理在同一个城市,可以在线完成“。高频事项“最多运行一次”,人们的生活很重要“一张卡被处理”。

四是坚持世界一流水准,优化商业环境建设

”,并启动了“一制三制”审批。体制改革,实施“海河人才”行动计划,天津港降低成本,改善营商环境专项行动等,全面实施减税和减费政策,2017年和2018年减税总额达到1150亿元。持续的“双万双发展服务”活动极大地优化了商业环境,加速了市场参与者的发展。

李克强总理指出:“深化'分配服务'改革,优化经营环境必须坚持以市场为导向的国际化合法化原则。”目前,中国的商业环境与国际先进水平仍有很大差距。往后靠。在这方面,要充分发挥中国特色社会主义制度的优越性,实现低成本,低环节,优质服务,高效率,优质监管。要把重点放在企业人员做生意的困难,痛点和阻碍问题上,客观地分析和发现薄弱环节和问题成因,准确提出制度创新的具体方法,科学构建企业环境评价体系和评价。机制,并澄清商业环境的扩展。和内涵。它可以基于“便捷服务,良好的法治,成本竞争力和生态宜居性”四个方面构建面向市场的合法化国际商业评价指标体系。例如,“方便处理”可以设置开办企业,处理建筑许可,登记财产等的指标,反映公司寻找政府服务的能力;建立“良好的法治”,保护中小投资者,执行合同,创造知识产权等。建立企业公平竞争环境的双向约束和相关指标可以建立获得信贷税收,积极保护经济生态,充分促进企业发展等相关指标; “生态宜居”可以创造创新的企业家精神和人才。移动,交通,公共服务和其他指标,关注人与自然的和谐共处,提高城市的宜居性。同时,围绕各项指标,推动相关配套政策和措施的出台,营造稳定,公平,透明,可预测的经营环境,促进经济社会的高质量发展。另一方面,我们不能忘记我们最初的意图,牢记我们的使命,提高我们执行政府服务的能力,并优化我们的商业环境。要以“不忘原心,以纪念使命”为动力,坚定不移地深化改革,勇于承担责任,开拓创新,推进“配送服务”改革,优化经营。营商环境取得更大成效。我们必须敢于领导改革。注重改革和开放措施,解决问题。敢于提出颠覆性的伎俩。对于那些没有政策障碍的人,他们必须等待最好的并且快乐。如果存在政策障碍,他们必须突破障碍并制定计划。始终寻求改革和改革。每个人都敢于起诉和做事,为创业创业和争创一流企业营造浓厚的氛围。要加强工作作风。坚持高效率,满负荷,快节奏,早上到下午都做不到,今天不能等到明天。深入开展不采取行动作为特殊问题,坚持日常检查,每周审查,月度通知,年度考核,加强绩效管理和考核,加强纪律纪律,引导政府服务体系干部采取责任,行为和提高效率。说“不”的行为被宣布为战争。有必要提高做事的能力。加强政府服务能力培训,注重加强“八项技能”,增强系统创新能力,充分利用“互联网+政府服务”理念学习新知识,新网络,运用新技术创新措施等大数据,互联网和优化服务。提高各类政府服务人员的工作能力,密切关注企业和群众发展中的实际困难和问题。办公室可以完成的事情将很快得到处理。完善第一查询,首次通知,一次性通知,限时结算等工作制度,使我们能够立即规范化,制度化,实现“微笑服务,高效工作,不说不,只有一次“,努力建立市场。具有标准化,法治和国际化的一流商业环境。 (作者:赵宏伟,天津市政府服务(商业环境)办公室全国联合委员会政府服务召集人,高级经济师文章转载自《中国行政管理》2019年7月)

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